《“一泓清水入黄河”工程项目资金绩效管理暂行办法》政策解读

    1.问：《暂行办法》出台的背景及意义？

答：为深入贯彻落实省、市关于“一泓清水入黄河”工程的重要决策部署，切实提高“一泓清水入黄河”工程项目资金使用效益和项目实施效果，我局依据《临汾市全面实施预算绩效管理实施方案》，按照《山西省人民政府办公厅关于印发<“一泓清水入黄河”工程方案>的通知》（晋政办发〔2023〕14号）、《山西省人民政府办公厅关于印发<“一泓清水入黄河”工程资金筹措方案>的通知》（晋政办发〔2023〕48号）、《中共山西省委 山西省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（晋发〔2018〕39号）、《山西省财政厅关于印发<“一泓清水入黄河”工程项目资金绩效管理办法>的通知》（晋财绩〔2023〕9号）等有关要求，结合工程项目资金管理工作实际，制定了《“一泓清水入黄河”工程项目资金绩效管理暂行办法》。

2.问：《暂行办法》涉及的资金范围有哪些？

答：《暂行办法》所称“一泓清水入黄河”工程项目资金（以下简称“工程项目资金”）包括用于“一泓清水入黄河”工程项目的所有财政性资金，以及与之相关联的债券资金、银行融资、社会投入等资金。

3.问：《暂行办法》的主要内容有哪些？

答：《暂行办法》共8章，26条，含总则、职责分工、事前绩效评估管理、绩效目标管理、绩效监控管理、绩效评价及结果应用管理、考核问责、附则。

第一章总则，第1-3条，介绍了政策依据、“一泓清水入黄河”工程项目（以下简称“工程项目资金”）资金管理范围、实施原则等。

第二章职责分工，第4-6条，明确了工程项目资金预算绩效管理责任主体及各相关部门主要职责。

第三章事前绩效评估管理，第7-11条，明确事前绩效评估结果应当作为“一泓清水入黄河”工程项目进入项目库、安排预算的必备要件，从事前绩效评估谋划要求、开展原则、实施步骤、分析方法、财政审核等方面做了详细规定，提高了可操作性。

第四章绩效目标管理，第12-17条，各有关部门和资金使用单位应当全面统筹项目资金，科学合理设定项目实施期绩效目标和年度绩效目标。强调了绩效目标设定的质量要求，对绩效目标审核标准、结果应用、公开、批复与下达等方面做了具体规定

第五章绩效监控管理，第18-20条，明确绩效监控的实施主体为有关部门和资金使用单位，强调财政部门应将工程项目资金纳入财政重点监控范围，并对问题反馈做了规定。

第六章绩效评价及结果应用管理，第21-22条，规定对工程项目资金要开展绩效自评并上报结果，财政部门对自评结果抽查，对投资金额大、涉及范围广、社会关注度高的项目还应开展重点绩效评价。对上述结果作为预算安排的重要依据。

第七章考核问责，第23-24条，规定将工程项目资金绩效管理情况纳入年度预算绩效管理工作考核，明确资金绩效管理中违法违纪行为的责任。

第八章附则，第25-26条，说明了暂行办法的实施期限。

4.问：《暂行办法》的工作机制是什么？

答：《暂行办法》的工作机制主要有以下三方面：

一是按照“谁申请资金，谁设定目标”原则，编实预算绩效目标。各有关部门和资金使用单位在编制预算时，应当根据省、市及本地区预算编报、资金管理规定和要求，以及项目实施规划，科学合理测算项目资金需求，编制设定并报送项目绩效目标。报送的绩效目标要与部门职能范围相一致，与预算资金额度相匹配，能够全面反映预算资金的预期产出和效果。

二是按照“谁分配资金，谁审核目标”原则，加强绩效目标审核。各级财政部门应当依据省、市有关决策部署、“一泓清水入黄河”规划等，对有关部门编报的绩效目标进行审核，确保绩效目标内容完整、合理可行、与预算相应匹配、与“一泓清水入黄河”决策部署紧密相关，并且效果明显。审核未通过的，不得安排相关预算。

三是按照“谁批复资金，谁批复目标”原则，将绩效目标随同预算一同批复下达。财政预算经各级人民代表大会审查批准后，财政部门应在批复部门预算时同步批复绩效目标，批复的绩效目标应当清晰、量化，以便在预算执行中予以监控和预算完成后实施绩效评价。

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